“公推公选”又称“公推直选”、“两推一选”，其基本含义是由选民（群众）公开推荐、选民或代表直接选举党政主要领导人的一种方式，其核心要素是“推荐和直选”，其主要对象是：法律和党章规定的经选举产生的党政主要领导干部。这种选举类干部产生方式的出现，是干部人事制度改革30年来不断探索、深化的产物，是干部人事制度改革进入关键领域和攻坚部位的需要。
　　改革开放30年来，干部人事制度改革随着经济体制和政治体制改革的推进，逐步展开，不断深化，取得了实践中的巨大成就和理论上的重大突破。
　　30年干部人事制度改革实践方面的重大突破
　　第一，围绕贯彻干部队伍建设“四化”方针，确立了干部退休制度，废除了实际存在的领导职务终身制。
　　第二，改革干部管理体制。纵向，实行下管一级的干部管理体制，扩大了下级党委的干部管理权限和企业、事业单位干部人事自主权；横向，将所有干部划分为机关、事业、企业三大类，探寻各自管理的规律。
　　第三，党中央于1995年颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，这是第一部规范党政领导干部选任工作的党内法规。至此，明确了改革的重点内容和重点对象，加快了党政领导干部选拔任用制度改革的步伐。
　　第四，2000年，中办印发了《深化干部人事制度改革纲要》。《纲要》总结了22年单项改革的经验，从整体上提出了十年（2001—2010）干部人事制度改革的基本目标、指导方针和主要措施，规划了党政干部、企业领导人、事业单位领导人“三支队伍”改革的重点及方向。这是第一部干部人事制度改革的十年规划。以此为目标，干部人事制度改革由单项突破进入到整体推进阶段。
　　第五，党的十六大以来，党中央明确提出今后干部人事制度改革的重点是：建立健全选拔任用和管理监督机制，改革的目标是：科学化、民主化、制度化。这一思路，将改革的内容由“选拔任用”扩展为“选拔任用和管理监督”，这就使得改革的重点内容不仅有了扩展和延伸，而且更加系统。将改革的方向概括为“以科学化、民主化、制度化为目标”，这就使得目标更加明确而清晰。
　　第六，在上述改革重点和目标的指导下，在制度上，规范了党政领导干部选任管理工作，出台了一系列具体法规。2002年，党中央修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。围绕这一《条例》，中办又下发了2004年“5+1”个法规文件，2005年—2006年5个法规文件。这一系列具体制度的出台，抓住了党政领导干部选任与管理监督工作中的重点、难点问题，使局部改革、单项突破向综合配套、整体推进迈进。在实践中，民主推荐成为干部选任的必经程序和基础环节，民主测评进一步规范和完善，任前公示和考察预告制度全面推行，公开选拔、竞争上岗广泛实施，全委会票决制开始推开。与此同时，国有企业、事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。

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