公推公选基层干部，不失为是一种具有社会主义市场经济时代特征的选人用人手段。这一手段将更加有助于用人者把握德才兼备用人标准，规范用人程序，提高基层领导干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，确保用人上的更加公开、公平、公正。近年来，金坛市水利局在这方面进行了一些实践，并取得一定的成效。
    一、水利部门任用基层领导干部状况分析
    应该说，到二十世纪九十年代，水利部门的机构还是比较庞大，水利、农机合二为一，不但有二十多个乡镇水利、农机站和水库管理所，而且还有十多家工业、商贸、建筑企事业单位。虽然经历了撤乡并镇，市、镇级机构改革和企业改制，无论是组织机构还是部门职能等都发生了较大的变化，但有一点没有变，那就是培养、使用、选拔基层干部的优良传统和务实作风没有变。要说变，就业是我们选人用人的方法变得更新，经验变得更丰富，基层干部变得更优秀，素质变得更过硬。整个水利系统的基层干部大致可分为两个层面，一是在乡镇工作，从事水利管理；二是在企业工作，从事生产经营。在水利站工作的领导干部既要有丰富的农村工作经验，又要有最广泛坚实的群众工作基础，还要有良好的组织协调能力。而企业的领导干部无疑要具备从事经济工作的经验和本领。因此，水利部门选干部，强调综合素质要过硬。八、九十年代，基层单位正、副职领导干部职数最多时达100多名，经过改革、改制后，目前有50余名。这些干部主要来源为内部产生和外部引进。十几年来，水利站和水库管理所“一把手”基本上都由外部引进，副职大多内部产生。实践表明：市水利局任用干部十几年来一向比较规范、公正。起初，选拔配备基层主要领导，大多是采取地方党委、政府推荐，主管局派人实地考察，在村优秀支部书记和政府部门骨干中引进。近年来，他们采取的措施更加严密，选“一把手”，实行面向社会公开招考；选副职，采取民主推荐内部产生。选人用人逐步由组织推荐向公推公选、公开招考过渡。2003年以来，先后选择了三个有代表性的基层单位作为班子建设的试点，对企业、水利站、水库管理所的班子建设作了进一步实践和探索。三年来，通过公推公选、公开招聘、竞争上岗等方法，产生基层干部领导达10人。2003年，在市农机实验厂通过厂内公推公选，任用了4名副厂级领导干部；2004年，在儒林水利站通过面向社会公开招考，选拔了1名站长；2005年初又完成了茅东水库管理基层领导班子的内部竞聘上岗工作。如果把以前那种任用干部模式称之为过去式，现在这种任用干部的方法称之为现代式，那么，实践充分证明，现代式比起过去式更为有利，其有利之处在于：一是更能体现“德才兼备”和“任人唯贤”的原则。江泽民同志曾经告诫过我们：“选人用人的标准，总的讲是德才兼备，特别注意选拔任用政治清醒，信念坚定，善于学习，与 时俱进，求真务实，不图虚名，坚持原则，弘扬正气的人。”实行公推公选招考干部，更能做到“清清白白”、“堂堂正正”，更能避免封官许愿、拉帮结派、营私舞弊，更能杜绝裙带关系，防止“近亲繁殖”。让那些讲关系不讲条件，讲私交不讲党性，凭个人亲疏、好恶用人的人和事失去市场，从而真正把德才兼备、群众公认的同志选拔到岗位上来。二则更能做到操作规范，把关严格，切实做到公开、公平、公正。农机实验厂的4名副厂级领导的产生，个个都是在很严密的组织下，通过民主推荐、组织考察、个别谈话、任前公示、最后任命等程序来进行操作的。儒林水利站站长的选拔，完全是在市人事部门的监督与镇党委、主管局密切配合下，按照自愿报名、笔试、面试、考察、公示的程序，层层把关，环环相扣。茅东水库管理所的竞争上岗更是在市纪检、监察、组织、人事等部门的领导和参与下 展开的，出台相关文件、简章、办法、程序，体现了公开、公平、公正的原则。从出试卷到考试、阅卷等都是在封闭状态下进行的，任何一环都是由具体工作人员按程序规范操作，不带有长官意志、领导意图。在儒林水利站站长整个招考过程中，对报考人员不仅要接受综合基础知识（政策理论、法律知识、写作能力）笔试，而且还要接受四种能力（计划组织能力，分析、解决问题的能力，辩证分析能力，语言表达能力）面试。为全面了解掌握一个人，40多名村级和镇级干部参加民主测评，共同为报考人员分别从思想品德、工作作风、组织能力、廉政建设和群众公认五个方面一一“画像”、打分。整个招考过程按照公正、公平的原则办事，防止了用谁不用谁领导点将，只要是一把手想用的人，说你行你就行，不行也行；只要是一把手看不中的，说你不行，你就不行，行也不行的不正常现象，真正使那些出类拨萃，经得起检验，群众公认的人能够“红杏出墙”，选拔到领导岗位上来，委以重任。
    二、公推公选基层领导干部的启迪与思考
    金坛市水利局几年来公推公选基层领导干部的一些做法给了我们很多启迪和思考；公推公选基层领导干部除了很严格的理论知识和专业知识考试、面试外，还要善于把握好其它四个基本要件，即要严格把好“四关”，自觉接受“三个监督”：
    （一）量化指标要求，严格把好民主推荐关。在人选的确定上，要力戒事先划范围、定框框、带意图的做法，要坚持事先深入用人单位进行全方位排查摸底，广找中层干部、职工谈话，了解人才情况，反复听取干部、群众的意见和建议，然后进行严格的民主推荐产生人选。并对推荐结果提出明确的量化指标要求，保证听取群众的意见不流于形式。具体操作中，可以专门设计一份民主推荐表，把凡是符合基本条件的人员全部作为推荐人选，让参加民主推荐的干部、职工代表无记名地选择和推荐心目中的人选。民主推荐的选票当众唱票，得票多的当场入围。
    （二）完善考核机制，严格把好组织考察关。干部考核、考察工作是选人用人的重要环节，对于选准用好干部具有十分重要的意义。为了考实考准每个干部的德才情况，负责考察的人在考察过程 ，要出于公正，丝毫不能受亲情、友情的影响，也不能以貌取人，更不能主观臆断。考察一个人，要推行考察预告制。在考察期间，必须事先将考察对象、考察目的、考察时间、考察方式等，在考察对象所在单位（系统）内进行预告，畅通群众参与渠道，要以扎实的作风从事考察工作，不能走马观花，不能偏听偏信，要广泛听了以各方意见，尤其是对群众反映的情况要作全面的记录，不能断章取义。要以科学的方式方法从事考核考察工作。坚持科学、简便、易行、实效的考察原则，既扎实认真地运用个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等多种方法，并向与考察对角联系相对较为紧密的上级主管部门、在层业务部门及其兄弟部门了解考察对象的情况，全面地、历史地、客观地考察一个干部。例如，近几年来，水利局基层水利站“一把手”的考察考核就采用限“三二制”（即镇、村、本单位的干部、群众各占30%）的考核办法，收到了很好的效果。
    （三）实行票决制，把好集体讨论关。发扬民主，坚持集体讨认论，充分发挥班子成员的积极性，是有效防止和克服少数人甚至个别人说了算等不正之风，提高选人用人质量的保证。实践中，要严格执行市委、市政府以及上级有关部门制订出台的一系列文件精神，按干部管理的以限，将拟任用的干部在一定的范围内进行票决。
    （四）扩大公示内容，把好任前公示关。干部选得准不准，先让群众审一审。去年，水利局任用的5名基层干部均采用了任前公示，接受了群众的监督和评判。为了切实保证公示质量，扩大群众知情面，要进一步整理材料，千方百计地扩大公示内容，除了公示干部的自然情况外，还要公示干部的拟任职务，以便更广泛地听取群众意见，提高选人用人的准确度。对公示期间群众所反映的问题，要积极、慎重地调查了解，并作出组织处理意见，一时难以查清的，要求公示对象写出书面说明。
    公推公选基层领导干部，严格把关至关重要，而民主监督不可缺少。为防止公推公选的不良倾向，应自觉主动地接受来自于各方面的民主监督：
    1、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神，加强制度监督。上级主管部门党委及组织人事干部，要定期对下级党组织贯彻执行《条例》和有关组织人事制度的情况进行检查，发现问题立即纠正。对违反规定的行为，必须严肃查处，绝不能姑息迁就。
    2、加强对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的全过程监督。这三个环节中，最重要的是对考核环节的监督。这个环节既是把干部选准用好的基础，也是推动干部能上能下的关键，同时又是最容易发生问题的环节。要加强对考察考核环节的监督，严防因考察考核人员工作不细或徇私枉法而导致考察考核失真、失实。
    3、加强群众监督。人们常说：“群众的眼睛是雪亮的 ”，“老百姓心里都有一杆枰”。因此，防止选人用人上的不正之风，必须紧紧依靠人民群众。要通过增强对干部选拔任用工作的公开程序和透明度，来接受群众的监督。同时，还要注意不断扩大群众监督的渠道，形成积极支持职代会及职工代表、党员群众行使正当的监督机制，形成积极支持企业工、青、妇等群团组织的监督机制，积极运用意见箱、举报电话和现代电子网络等科技手段进行民主监督。并通过制定相关法规和制度，确保群众依法进行监督的各项举措能落到实处。
    三、公推公选基层干部为水利系统基层组织建设带来了新的生机和活力
    2003年，局党委决定首次在局属企业市农机实验厂进行民主推荐、择优录用、竞争上岗的办法，调整、充实厂领导班子，取得超乎预料的成效。一是大大优化了该企业领导班子结构，班子平均年龄下降了近十岁，知识结构、领导能力均上了一个新的台阶。二是凝聚力、向心力得到了极大的增强，四名新提拨的厂级领导都是全厂职工自己投票选出来的，有极高的群众基础。三是“团队”的整体实力和工作效率得到充分发挥。他们任职前均在生产、销售、管理一线，有着丰富的实践经验。新班子组建后，生产经营、内部管理等均出现了新的面貌。不仅顺利渡过了因海湾战争给纺机纺配业带来的巨大冲击，而且使数次“流产”的企业改制得以顺利完成。目前新公司领导班子正在满怀信心的筹划改制以后新一轮发展前景。
    儒林水利站公推公选前内部管理混乱，连年亏损。自从引进录用了原柚山村支书、省劳模钱志平同志任站长以后，单位面貌发生了很大的变化，一是管理工作井井有条，地方水利建设、为农服务等方面得到了基层群众、地方政府的一致好评。二是开源节流，盘活存量资产，有效遏制了亏损势头，使单位职工看到了企业振兴的希望。三是非生产性开支大大减少，不仅减轻了企业的资金压力，而且切实转变了作风，重塑了企业形象，融洽了干群、党群关系。
    茅东水库管理所通过公开招聘、竞争上岗、领导班已从原来的五名减少为三名，管理人员由原来的二十名减少为十名，精减了机构，提高了效率，切实改变了过去人浮于事的现状，从根本上减轻了财政和农民的负担。
　　我们深深体会到：用科学的、民主的方法选一批作风正、能力强、素质高的基层领导干部，就能在所在单位培养、营造一种好的风气，带出一支好的队伍；就能振兴一方经济，搞活一个企业。

    石组研荐自《金坛党建》

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